工業(yè)和信息化部關(guān)于促進文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部消費〔2016〕433號

 

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門,，中國輕工業(yè)聯(lián)合會，中國文房四寶協(xié)會：

為加強對文房四寶產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),，促進文房四寶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展,，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動 營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)[2016]40號）及《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)[2016]241號）,，提出如下意見,。

　　一、充分認(rèn)識文房四寶產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的重要意義

文房四寶是筆,、墨,、紙、硯及其他文房用品用具（書畫印泥,、篆刻印章,、國畫顏料等）的總稱，在我國有上千年歷史,，是中華民族歷史文化和現(xiàn)代文明的重要載體,。文房四寶具有鮮明的民族風(fēng)格和地方特色，采用純天然原材料制作,，選料考究,，技藝精湛，工藝流程完整,，是具有實用價值,、藝術(shù)價值、文化價值和收藏價值的國之瑰寶，享譽國內(nèi)外,。其中“宣紙制作技藝”已被列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”,。發(fā)展和繁榮文房四寶產(chǎn)業(yè)對于保護和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和技藝具有重要意義?！　?nbsp;

但是,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，我國文房四寶產(chǎn)業(yè)賴以生存的環(huán)境發(fā)生了巨大變化,。市場空間不斷萎縮，傳統(tǒng)工藝瀕臨失傳,，專業(yè)人才青黃不接,，行業(yè)發(fā)展陷入困境。面對這些問題和當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的新形勢,、新要求,，必須充分認(rèn)識發(fā)展文房四寶產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進行業(yè)傳承,、健康發(fā)展?！　?nbsp;

二,、總體要求　　 

（一）指導(dǎo)思想　　 

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念,，堅持文化傳承和產(chǎn)業(yè)提升并重、創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合并舉,，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和大眾消費新特點,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入挖掘歷史,、文化內(nèi)涵,，增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,，提升產(chǎn)品附加值，拓展消費市場，推進文房四寶產(chǎn)業(yè)向特色化,、集群化,、品牌化發(fā)展?！　?nbsp;

（二）基本原則　　 

堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在政策扶持,、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范市場等方面的作用,，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。　　 

堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合,。加強對文房四寶產(chǎn)業(yè)的保護與傳承,，積極引導(dǎo)企業(yè)在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，運用現(xiàn)代新技術(shù),、新工藝,、新材料，創(chuàng)新思維,，促進行業(yè)提升發(fā)展,。　　 

堅持大師傳承與多渠道人才培養(yǎng)相結(jié)合,。積極引導(dǎo)中國文房四寶藝術(shù)大師增強社會責(zé)任感,，鼓勵大師授徒傳藝，切實提高大師與學(xué)徒的社會待遇,。擴大藝術(shù)院校文房四寶專業(yè)及職業(yè)教育規(guī)模,，提高人才保障水平?！　?nbsp;

堅持行業(yè)發(fā)展與原料保護性使用相結(jié)合,。秉承可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護和珍稀原料資源的保護性開采,，促進文房四寶產(chǎn)業(yè)與資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年,，基本形成特色鮮明,、重點突出、布局合理,、鏈條完整,、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。　　 

產(chǎn)業(yè)集群特色明顯,。深入挖掘和利用區(qū)域特色資源,，培育一批具有地域特色和全國影響力的文房四寶特色區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群。全國文房四寶筆,、墨,、紙、硯,、石印材,、文房用具特色區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到40個左右。建設(shè)一批文房四寶優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)與時代需求相結(jié)合的特色博物館,、陳列館,。　　 

品牌建設(shè)成效顯著,。提升“全國文房四寶藝術(shù)博覽會”在國內(nèi)外的影響力，培育文房四寶產(chǎn)業(yè)“國之寶”品牌產(chǎn)品50個左右,?！　?nbsp;

融合發(fā)展水平明顯增強。文房四寶產(chǎn)業(yè)的社會影響力進一步擴大,，與教育,、旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合,?！　?nbsp;

人才隊伍不斷優(yōu)化。培養(yǎng)一批文房四寶藝術(shù)大師和技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人,，培養(yǎng)一批文房四寶產(chǎn)業(yè)高技能人才,，帶動人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，隊伍素質(zhì)整體提升,?！　?nbsp;

三、重點任務(wù)　　 

（一）實施“三品”戰(zhàn)略　　 

增品種,。推動文房四寶生產(chǎn)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力,，保護傳承已有的品類，積極開發(fā)更多既體現(xiàn)文房四寶地域性,、民族性與傳統(tǒng)特點,，又融入時尚裝飾、收藏鑒賞等現(xiàn)代理念和功能的產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵和附加值,。支持企業(yè)挖掘用戶需求，在產(chǎn)品開發(fā)、外觀設(shè)計,、產(chǎn)品包裝,、市場營銷等方面加強創(chuàng)新，開展個性化定制,?！　?nbsp;

提品質(zhì)。鼓勵企業(yè)保持文房四寶產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝特色,，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提倡工匠精神,，精工細(xì)作,，提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品安全性,。結(jié)合文房四寶不同行業(yè)工藝特點,，推廣先進質(zhì)量管理模式和管理體系，在重點領(lǐng)域樹立質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè),，在全行業(yè)開展試點示范,。　　 

創(chuàng)品牌,。加快培育文房四寶領(lǐng)域特色品牌,、區(qū)域品牌、全國品牌,，鼓勵文房四寶企業(yè)積極爭創(chuàng)國際品牌,。以宣紙、書畫紙,、徽墨,、湖筆、端硯,、歙硯等優(yōu)勢品類和品種為重點,，完善品牌服務(wù)體系，發(fā)揮名人效應(yīng),，推進大師品牌體系建設(shè),。支持文房四寶企業(yè)參加國際展覽展銷，積極開拓海外市場,，提高品牌產(chǎn)品出口比重,。發(fā)揮“中華老字號”“國之寶”等品牌產(chǎn)品的示范帶動作用，鼓勵其做強做大,，增強品牌的綜合實力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,?！　?nbsp;

（二）推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)　　 

創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)集群和示范基地。積極引導(dǎo)和鼓勵文房四寶特色區(qū)域根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，明確發(fā)展重點,，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群。遴選一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、發(fā)展水平和規(guī)模效益居行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，加快推動新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建，形成示范,、窗口和輻射效應(yīng),。培育建設(shè)若干個文房四寶特色小鎮(zhèn)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、傳承中國傳統(tǒng)文化發(fā)揮積極作用,。　　 

加快專業(yè)化中高端市場建設(shè),。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、消費多元化、購買能力強的區(qū)域,，規(guī)范建設(shè)一批大型文房四寶綜合市場,，完善市場配套功能，使之成為集原材料供應(yīng),、產(chǎn)品估價、產(chǎn)品鑒賞,、產(chǎn)品交易,、信息溝通、文化交流為一體的綜合交易平臺,。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在文房四寶產(chǎn)品宣傳,、設(shè)計、銷售等方面的作用,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,。　　 

（三）加強原料的保護與開發(fā)　　 

制定原材料保護政策,，加強原材料基地建設(shè)和特殊原料保護性開采與綜合利用,。加強對文房四寶產(chǎn)品特需的硯源礦種、稀有動植物資源的保護,，分類列入資源保護清單,，原料產(chǎn)地應(yīng)制定指導(dǎo)性保護方案。將部分瀕臨滅絕的資源,，列入禁采名單,。把握原材料貨源儲備狀況,，在不損害傳承與保護的情況下進行原材料的研究開發(fā)。

（四）推動技藝傳承創(chuàng)新　　 

加強傳統(tǒng)技藝傳承,。提高對高技能人才,，特別是掌握珍貴傳統(tǒng)加工技藝的代表性人才的待遇，鼓勵文房四寶企業(yè)加大對產(chǎn)品制作技藝的發(fā)掘與傳承,，健全傳統(tǒng)技藝保護體系,，依法、有序開展傳統(tǒng)技藝整理工作,，加大對傳統(tǒng)技藝的研究和保護力度,。

加大科技研發(fā)力度。鼓勵文房四寶企業(yè)在保持傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上,，積極開展科技攻關(guān)和創(chuàng)意研發(fā),，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的有機結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)開展自主創(chuàng)新,、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，加快推進科研成果和專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。  

鼓勵“雙創(chuàng)”和“微創(chuàng)新”,。鼓勵企業(yè)開展技法創(chuàng)新,、工藝創(chuàng)新和材料創(chuàng)新，有序推進計算機輔助設(shè)計,、3D打印和智能數(shù)控技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,，在非關(guān)鍵技藝環(huán)節(jié)推進“機器換人”，加大稀缺性原材料的新型替代原料開發(fā)力度,。有效利用科技新成果,，提高產(chǎn)品工藝制造能力和效率，提高產(chǎn)品的適用性和質(zhì)量穩(wěn)定性,。結(jié)合行業(yè)小企業(yè)多,、規(guī)模小的特點，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。 

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 

培育壯大龍頭企業(yè),。支持綜合實力強、研發(fā)設(shè)計能力突出,、人才優(yōu)勢明顯,、帶動能力顯著的龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過聯(lián)合等形式組建綜合型企業(yè)集團,，實現(xiàn)由單一的原料生產(chǎn)加工向文化創(chuàng)意,、工藝研發(fā)、推廣營銷,、進出口貿(mào)易等方向發(fā)展,。

大力扶持特色小微型企業(yè),。積極引導(dǎo)小微型文房四寶企業(yè)向?qū)！⒕?、特,、新方向發(fā)展，突出品種,、技藝,、地域和民族特色，鼓勵挖掘,、保護和發(fā)展文房四寶民間特色傳統(tǒng)技藝,，培育具有特色的文房四寶企業(yè)。 

（六）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 

提升文房四寶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中的作用，盡快制修訂宣紙,、書畫紙,、墨汁、墨錠,、毛筆,、石硯、書畫印泥,、國畫顏料等標(biāo)準(zhǔn),，特別是對學(xué)生用文房四寶產(chǎn)品的原材料、輔料,、安全性等方面作出規(guī)范,。 

（七）培育壯大消費市場 

提高書畫知識普及程度，擴大文房四寶消費人群,。鼓勵舉辦全國文房四寶藝術(shù)博覽會及各類展覽展示會等，支持中國文房四寶藝術(shù)大師舉辦個人作品展,，支持個人創(chuàng)辦傳統(tǒng)產(chǎn)品收藏,、展示中心，形成集聚一流工藝名家,、名品,、名技的展示、交流,、傳播中心,，提高消費者對文房四寶國粹文化的認(rèn)知度。促進文房四寶產(chǎn)業(yè)與文化旅游等跨界合作,、融合發(fā)展,。 

四,、保障措施 

（一）加大財稅政策支持 

利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計,、提高科技含量和性能等方面下工夫,，促進產(chǎn)品創(chuàng)新和升級。加大投融資政策支持,，引導(dǎo)和推動各金融機構(gòu)擴大對文房四寶企業(yè)信貸規(guī)模,，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、股權(quán)投資基金等支持文房四寶企業(yè)設(shè)立發(fā)展,。 

（二）加強人才隊伍建設(shè) 

鼓勵和引導(dǎo)高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校開設(shè)文房四寶相關(guān)專業(yè)，支持重點企業(yè),、集聚區(qū)與院校合作,，進行訂單式人才培養(yǎng)。鼓勵行業(yè)協(xié)會和地方建立專家人才庫,，支持大師設(shè)立工作室,，為大師授徒傳藝創(chuàng)造條件。開展文房四寶行業(yè)技能人才培養(yǎng),，提高技能人才的從業(yè)積極性,。 

（三）加強輿論宣傳引導(dǎo) 

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，加大對文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的宣傳力度,，把繼承,、保護和發(fā)展文房四寶傳統(tǒng)技藝作為宣傳的重要內(nèi)容，宣傳弘揚大師和工匠精神,。 

（四）營造公平市場環(huán)境 

進一步改善和優(yōu)化市場環(huán)境,，鼓勵企業(yè)和個人加強對文房四寶產(chǎn)品商標(biāo)、外觀設(shè)計,、發(fā)明專利和原產(chǎn)地標(biāo)識等知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。各地要嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，使傳統(tǒng)的民族的優(yōu)秀產(chǎn)品和技藝發(fā)揚光大,。 

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 

鼓勵和支持各級行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)秩序,，提高為政府和企業(yè)服務(wù)的能力。鼓勵和支持在重點產(chǎn)區(qū)成立地方性文房四寶行業(yè)協(xié)會,，積極推進行業(yè)自律和誠信體系建設(shè),，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。鼓勵地方行業(yè)組織加強調(diào)研,，及時反映行業(yè)情況和訴求,。 

（六）強化工作落實 

文房四寶產(chǎn)地工業(yè)和信息化主管部門要加強組織協(xié)調(diào)，研究制定適合當(dāng)?shù)匚姆克膶殏鞒邪l(fā)展的具體措施,，指導(dǎo)地方行業(yè)協(xié)會和企業(yè),，落實本指導(dǎo)意見確定的各項任務(wù),，推動文房四寶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

                                                                                          工業(yè)和信息化部

                                                                                          2016年12月27日

 

文件鏈接：http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757019/c5453968/content.html